日前，環保部發布《中國環境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達标。根據世衛組織對歐洲國家的(de)流行(xíng)病學研究，過度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴重影響心理(lǐ)健康，也(yě)會(huì)增加患心髒病等疾病的(de)風險。此外，噪音(yīn)對建築物(wù)和(hé)機械設備的(de)影響也(yě)不容忽視。

　　“再這樣吵下去，我真的(de)快神經衰弱了，想搬家可(kě)一時半會(huì)也(yě)找不到(dào)合适的(de)！”段女(nǚ)士一家住在海(hǎi)口市龍昆南路(lù)海(hǎi)南師(shī)範大(dà)學的(de)教職工(gōng)宿舍裏，校(xiào)園環境優美(měi)、清靜雅緻。然而去年10月(yuè)份開(kāi)始，每天夜裏從附近的(de)燒烤園傳來的(de)陣陣骰子聲和(hé)嬉鬧聲，讓包括陳女(nǚ)士在内，附近6棟樓百餘戶居民(mín)深受噪音(yīn)之害。

　　“剛入夜還好，可(kě)到(dào)夜深人(rén)靜的(de)時候，那聲音(yīn)就特别刺耳和(hé)清晰。”爲了抵禦燒烤園的(de)噪聲“入侵”，無奈的(de)段女(nǚ)士給家裏每個(gè)卧室加裝了隔音(yīn)玻璃，可(kě)效果并不盡如(rú)人(rén)意。“繼續這樣吵下去，我隻能(néng)換地(dì)方住了！”

　　日前，環保部發布《中國環境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達标。

　　“這意味著(zhe)全國1/4城市睡(shuì)在噪音(yīn)裏。”海(hǎi)南省生态環保廳污防處調研員王先國認爲，盡管近年來關于噪音(yīn)投訴比例居高(gāo)不下，但(dàn)問題的(de)解決卻十分(fēn)不易。對于噪聲污染，目前是“民(mín)不告，官不究”的(de)治噪難狀況，“工(gōng)商、城管、公安機關等部門對于噪音(yīn)的(de)管理(lǐ)權限分(fēn)工(gōng)并不明(míng)确，緻使對噪聲污染防治并不盡如(rú)人(rén)意，加之噪聲防範措施不當，社會(huì)道德難規範等因素，使得噪聲問題雪(xuě)上(shàng)加霜。”

　　城市噪聲無處不在

　　陳女(nǚ)士家住海(hǎi)口市美(měi)蘭區濱江路(lù)工(gōng)人(rén)療養院。這個(gè)小(xiǎo)區東邊就是南渡江，晨起看江水(shuǐ)奔湧，傍晚賞落日餘晖，這是當初她買房選房時的(de)美(měi)好憧憬。然而最近一段時間，陳女(nǚ)士卻被卡車(chē)噪音(yīn)吵得夜夜失眠，再也(yě)沒有(yǒu)了臨江賞景的(de)心情。

　　原來，每天夜裏淩晨1點以後，臨近小(xiǎo)區的(de)濱江路(lù)上(shàng)竄出十幾輛大(dà)貨車(chē)。陳女(nǚ)士說，不知道大(dà)貨車(chē)拉的(de)是什(shén)麽東西(xī)，但(dàn)超載是肯定的(de)，每次從小(xiǎo)區路(lù)段經過，感覺地(dì)面都(dōu)在顫動。卡車(chē)行(xíng)駛經過時，喇叭聲、刹車(chē)聲和(hé)震動聲少(shǎo)則持續半小(xiǎo)時、多則一小(xiǎo)時，在夜裏顯得尤爲刺耳。最近這幾個(gè)月(yuè)幾乎每天夜裏都(dōu)會(huì)被卡車(chē)的(de)轟鳴聲吵醒的(de)陳女(nǚ)士心煩意亂，“我睡(shuì)覺淺，一旦醒了就很難再睡(shuì)著(zhe)。”

　　家住海(hǎi)口雙創廣場(chǎng)的(de)王先生，也(yě)被噪音(yīn)襲擾。“晚上(shàng)十一二點都(dōu)經常聽到(dào)工(gōng)地(dì)各種工(gōng)程車(chē)運行(xíng)的(de)轟隆聲，這種狀況已經半年多了。”半夜時分(fēn)，王先生在趕明(míng)天要交的(de)廣告文(wén)案，可(kě)附近建築工(gōng)地(dì)上(shàng)一陣接一陣的(de)機器(qì)轟鳴，讓他(tā)焦躁不安，絲毫沒思路(lù)：“廣場(chǎng)舞大(dà)媽(mā)們剛剛消停，這工(gōng)地(dì)又(yòu)開(kāi)始半夜施工(gōng)，這日子真沒法過了。”

　　“投訴過，可(kě)工(gōng)作人(rén)員回訪時解釋說，由于工(gōng)期緊、任務重，項目必須停人(rén)不停設備24小(xiǎo)時施工(gōng)，否則會(huì)影響工(gōng)程質量。”王先生曾多次撥打12345市長熱(rè)線反映問題，但(dàn)效果并不明(míng)顯。

　　陳女(nǚ)士、王先生等人(rén)遭遇的(de)，是最常見的(de)無處不在的(de)城市噪聲。

　　此前，海(hǎi)南省開(kāi)展的(de)一項調研顯示，2013年全省夜間道路(lù)噪聲55.5%超過國家标準（55分(fēn)貝），15個(gè)監測城市（鎮）存在超标測點，73.1%測點平均等效聲級超過國家标準，酒吧(ba)、KTV、廣場(chǎng)舞、商場(chǎng)促銷、房屋裝修，甚至空調外機的(de)運轉，都(dōu)會(huì)産生不同程度的(de)噪聲，對周圍的(de)聲環境造成影響。

　　“我們每個(gè)人(rén)都(dōu)可(kě)能(néng)是社會(huì)生活噪聲的(de)制(zhì)造者，同時也(yě)是受害者。”王先國說。

　　長期受擾或引發多種疾病

　　除生活工(gōng)作受到(dào)困擾外，此前世衛組織公布的(de)一份報告首次給噪聲污染“定罪”。

　　根據世衛組織對歐洲國家的(de)流行(xíng)病學研究，噪聲污染已成爲空氣污染之後影響人(rén)體健康的(de)環境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴重影響心理(lǐ)健康，也(yě)會(huì)增加患心髒病等疾病的(de)風險。此外，噪音(yīn)對建築物(wù)和(hé)機械設備的(de)影響也(yě)不容忽視。

　　專家介紹，萦繞在耳邊的(de)各種噪聲會(huì)使人(rén)們不得安甯，難以入睡(shuì)，以至于心情煩躁，造成失眠，從而影響工(gōng)作和(hé)學習(xí)。如(rú)長期受噪聲幹擾，就會(huì)神經衰弱，出現頭暈、視覺疲勞等症狀。即使是40至50分(fēn)貝的(de)噪聲幹擾，人(rén)們也(yě)會(huì)從熟睡(shuì)狀态變成半熟睡(shuì)狀态。

　　“噪聲最直接的(de)影響是損傷聽力。長時間處在較大(dà)分(fēn)貝（60分(fēn)貝以上(shàng)）的(de)噪音(yīn)環境中，就會(huì)損傷聽力，甚至造成噪音(yīn)性耳聾。”海(hǎi)南省人(rén)民(mín)醫院耳鼻喉頭頸外科醫院主任醫師(shī)林霞說。

　　她曾收治的(de)一個(gè)病例，可(kě)以說明(míng)噪聲對身心健康的(de)危害：市民(mín)趙先生，因連續幾天長時間處在一個(gè)聲音(yīn)嘈雜的(de)環境裏，一周後出現了耳鳴症狀，因錯過前一周的(de)最佳治療時機，最終成了永久性耳鳴。

　　事實上(shàng)，老年人(rén)也(yě)是噪音(yīn)性耳聾高(gāo)發的(de)人(rén)群。

　　家住海(hǎi)口椰博路(lù)綠(lǜ)色家園天上(shàng)人(rén)間的(de)張大(dà)媽(mā)告訴記者，由于小(xiǎo)區與附近的(de)垃圾轉運站僅一牆之隔，在長達七八年的(de)時間裏，她幾乎每天晚上(shàng)都(dōu)要被轟隆、嘎吱這些聲音(yīn)吵醒數次：“每天晚上(shàng)11時左右，數十輛垃圾壓縮車(chē)開(kāi)始陸續回站，先是發動機的(de)轟鳴聲，再接著(zhe)是卸下垃圾桶時的(de)咕咚聲，再接著(zhe)是壓縮垃圾時的(de)嘎吱聲。”

　　“幾乎天天如(rú)此，我快受不了了。”張大(dà)媽(mā)說，前段時間她被檢查出高(gāo)血壓、心髒病，醫生說可(kě)能(néng)與長期生活在噪聲環境中有(yǒu)關。

　　這種患者林霞也(yě)接診過不少(shǎo)。她說，不少(shǎo)大(dà)媽(mā)就診時反映，跳了兩年廣場(chǎng)舞，身體變好了，但(dàn)聽力下降了。“這些老年人(rén)跳廣場(chǎng)舞時音(yīn)響聲音(yīn)很大(dà)，且一跳就是三四個(gè)小(xiǎo)時，不僅擾民(mín)，還會(huì)對自己和(hé)他(tā)人(rén)的(de)身體健康帶來損害。”

　　治噪難：誰都(dōu)能(néng)管，但(dàn)誰都(dōu)管不好

　　“噪聲污染作爲環境污染的(de)一種，最近幾年受關注度有(yǒu)了一定提高(gāo)，但(dàn)與水(shuǐ)、氣、土(tǔ)壤污染相(xiàng)比，受重視程度還遠遠偏低。”王先國認爲，城市噪聲在某種程度上(shàng)來說，已經成爲環境改善的(de)短闆。

　　日前，環保部發布的(de)這份中國環境噪聲污染防治報告顯示，2015年，全國共收到(dào)環境噪聲投訴35.4萬件(jiàn)，占環境投訴總量的(de)35.3%。其中，工(gōng)業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%，建築施工(gōng)噪聲類占50.1%，社會(huì)生活噪聲類占21.0%，交通噪聲類占12.0%。按照(zhào)全國經濟區域劃分(fēn)，東部地(dì)區噪聲投訴量占全國59.3%，西(xī)部、中部和(hé)東北地(dì)區分(fēn)别爲11.7%、22.2%和(hé)6.8%。

　　盡管投訴比例居高(gāo)不下，但(dàn)問題的(de)解決卻十分(fēn)不易。

　　在王先國看來，與大(dà)氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤等環境要素的(de)污染都(dōu)不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分(fēn)散性很強，所以即使接到(dào)群衆舉報，有(yǒu)時很難取證，投訴經常不了了之；或者當時解決了，之後又(yòu)會(huì)繼續。也(yě)因此，對于噪聲污染，目前是“民(mín)不告，官不究”，治噪難的(de)狀況。

　　對此，長期在執法一線的(de)龍華區城管執法大(dà)隊副大(dà)隊長周鋒深有(yǒu)體會(huì)。

　　周鋒介紹，社會(huì)生活類噪聲是最難管理(lǐ)的(de)噪聲類型之一。以燒烤園爲例，如(rú)不存在占道經營、油煙過大(dà)、音(yīn)樂(yuè)聲過高(gāo)等現有(yǒu)規定确定的(de)違法違規行(xíng)爲，則無法采取強制(zhì)措施，最多隻能(néng)按規定對經營者處以每次50元至200元的(de)罰款。

　　由于沒有(yǒu)專業(yè)的(de)噪聲檢測設備、沒有(yǒu)足夠的(de)執法人(rén)員等，城管在處理(lǐ)噪音(yīn)投訴時，往往疲于奔命。“有(yǒu)時執法隊員剛走沒多久，又(yòu)接到(dào)同一地(dì)點的(de)噪聲投訴。”周鋒說。

　　據了解，目前，海(hǎi)南各級環保部門噪聲管理(lǐ)、監測專職人(rén)員僅90人(rén)，兼職人(rén)員也(yě)隻有(yǒu)120人(rén)，有(yǒu)的(de)市縣甚至沒有(yǒu)專職人(rén)員，人(rén)手嚴重不足。

　　“最大(dà)的(de)弊端是多頭管理(lǐ)，九龍治水(shuǐ)，誰都(dōu)能(néng)管，但(dàn)誰都(dōu)管不好。”王先國說，《環境噪聲污染防治法》賦予了環保、公安、交通、文(wén)化、工(gōng)商等部門環境噪聲監管職責，而各部門的(de)部分(fēn)管理(lǐ)職能(néng)又(yòu)移交給了城市管理(lǐ)部門，出現管理(lǐ)交叉、執法主體不明(míng)确等情況，以緻遇到(dào)問題時相(xiàng)互推诿扯皮。

　　“噪聲污染問題由來已久，要有(yǒu)效解決并非易事。”王先國建議，整治噪聲污染，要加強宣傳，全面提高(gāo)噪聲污染防治意識；合理(lǐ)規劃布局，新城區設置噪聲污染場(chǎng)所時要盡可(kě)能(néng)遠離(lí)生活區，對老城區的(de)噪聲污染源要集中整治。同時，要進一步提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平，加大(dà)監管、查處力度。“做好噪聲治理(lǐ)工(gōng)作，當務之急是要解決管理(lǐ)職責不清等問題，進一步明(míng)确職責分(fēn)工(gōng)。”王先國說。